南方网讯 从珠江水、广东粮、家用电器，到IT产业、汽车制造业、通讯产业等的逐渐崛起，我们看到了广东加工制造业走上步步攀高的曲线。当加工工业从以轻加工为主向高加工为主的演进到一定阶段，广东需要一次从量变到质变的跨跃。于是，广东人把眼光移向了产业关联度高、产品链条长、带动能力强、技术含量高的装备制造业。

装备制造业是一个国家和地区工业化水平与经济总体实力的标志，是关系国家、民族长远利益的基础性和战略性产业。广东省委、省政府昨天出台的《关于加快发展装备制造业的意见》（以下简称《意见》），正是酝酿广东加工制造业质变的发端。

加快发展装备制造业对广东目前的工业化进程有什么重要意义？下一步广东省加快发展装备制造业的步骤如何、难点何在？有关部门将有哪些具体措施来保证《意见》的实施？带着上述一连串问题，记者日前专访了参与《意见》起草过程的省经贸委副主任罗坚生。

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为振兴装备制造业发挥作用

记者（以下简称记）：省委、省政府为装备制造业发展出台了一个专门的《意见》。可不可以这么说，《意见》吹响了广东省加工制造业向装备制造业进军的号角？

罗坚生（以下简称罗）：没错。广东省改革开放以来主要是在轻加工工业方面取得了先行优势，一些意见认为广东省已经进入工业化后期阶段，提出绕过重工业阶段发展，甚至提出“虚拟经济”的概念。《意见》的出台，明确了装备制造业在广东省工业发展中的地位和作用，明确要求全省把加快发展装备制造业作为今后经济工作的战略重点，这将有力地提高社会各界对发展装备工业的认识。《意见》还明确了广东省发展装备制造业的思路、重点、发展载体和发展途径，对推动装备制造业迅速成为广东省工业发展的主导产业，走出一条符合广东特点的装备制造业发展新路子，意义重大。

记：请介绍一下《意见》的具体出台背景。

罗：《意见》倾注了省委、省政府高度重视装备制造业发展的心血。20 02年，省第九次党代会报告提出，要“努力培植发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、在国民经济中有重大影响的基础产业”，“拓宽支柱产业和拳头产品领域”。2002年6月，江泽民同志在听取时任广东省委书记李长春同志关于装备制造业发展有关问题的汇报后指示，广东、上海等有基础和有实力的地方要为振兴我国装备制造业发挥作用。党的十六大要求，“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业”。10月底，《省委常委会议决定事项通知》（[2002]49号）正式提出“大力发展装备制造业”，“特别是汽车制造、数控机床、通讯、成套设备、医疗器械以及电子信息等产业”。

2003年初召开的广东省九届二次全会上，中共中央政治局委员、省委书记张德江明确提出要“振兴装备制造业”。黄华华省长、游宁丰副省长多次对落实省委决定、大力发展装备制造业作出指示或批示。为贯彻落实省委省政府的部署，省经贸委先后12次召开加快发展广东装备制造业专题工作会议，会同省委政策研究室研究《意见》稿和《广东装备制造业发展规划》的起草工作，先后几易其稿，经省政府常务会议、省委常委会讨论通过，形成了现在的《意见》稿。

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装备工业发展滞后制约产业升级

记：改革开放以来，广东从“三来一补”起家的加工制造业发展迅猛。

如今为什么要提出加快发展装备制造业？

罗坚生：改革开放以来广东发展了大批轻工、家电、食品行业，而且档次不断提升，这些行业的发展靠的是引进一代又一代国外的生产线和装备。

但如果仅仅靠引进，发展到一定阶段就难以为继了。一是引进成本太高，使产品缺乏竞争力。二是我们总是只能引进别人淘汰的生产装备，最先进的装备、核心技术，人家从减少竞争对手的角度出发，不肯给你了。收音机、电视机、DVD、手机等，广东省都拥有大量的装备能力，但装备中的关键技术，如插件机、贴片机100%靠进口。全国每年要进口5000多台贴片机，每台的价格要几十万到上百万美元。每年我国花在进口机械装备上的钱有几百亿美元。

永远靠进口很不划算。如果自己的装备制造业上不去，广东就只有利用廉价劳动力和地皮来获得微薄利润，走低附加值的简单装配的路子。

记：那么《意见》对广东目前的工业化进程和率先基本实现现代化有何现实意义？

罗：随着劳动力成本和生产要素成本的逐步上升，广东省目前低附加值、劳动密集型为主的工业体系的竞争力减弱。长期以来高投入、低效益的粗放型经济增长方式越来越难适应日益激烈的市场竞争，投资收益越来越低。我省的工业化进程正从以工业资本的形成、产业规模的扩张为主要特征的工业化初级阶段，向以工业技术的提升、产业结构的调整为主要特征的工业化中级阶段演进，面临从加工基地向制造服务基地转变的艰巨任务，而装备工业发展滞后是制约广东省经济发展和产业升级的重要因素。

加快发展装备制造业，可以逐步提升装备制造业在广东省工业中的比重，为国民经济各部门提供先进的技术装备，促进传统产业的改造和升级，推动广东省产业结构的优化，加快广东省工业化向中后期阶段演进。加快发展装备制造业，将有力地提升产品、产业的科技含量，增强广东省产品在国际市场中的竞争力，拓展广东省工业的盈利空间，提升广东省产业在国际产业分工体系中的地位。广东省成为国家重要的装备制造基地，成为装备制造业大省乃至强省，对于提高广东省国民经济整体素质，增强经济竞争力和发展后劲，实现从经济大省向经济强省的转变具有重要的现实意义和战略意义，对广东省增创新优势，当好排头兵，率先基本实现现代化意义重大。

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有所为有所不为

记：《意见》分阶段描绘了到2005年、2010年和2020年广东省装备制造业发展的规模、比重、技术目标和总体概貌，提出了重点发展的产品门类，明确了广东省装备工业的发展方向。《意见》对广东省下一步发展装备制造业将起什么样的作用？

罗：目前国内对装备制造业的定义及其范围没有统一的界定。我们认为，发展装备制造业并不一定要构建一个完整的重工业体系，而是根据自身的需要和市场分工，有所为有所不为。《意见》明确了到2010年以前，广东省装备制造业重点发展四大门类，2005年以前重点发展22大类产品，并从推动装备制造业产业整合、扩大国际合作、增强研发和创新能力、合理规划产业和区域布局、加强人才队伍建设、加强政策支持、加强对装备制造业发展的领导等多个方面，系统地提出加快发展装备制造业的措施和要求。还出台了含金量很高的政策措施，如充分利用现有财税优惠政策扶持装备制造业发展，省财政今年起每年增拨2亿元企业挖潜改造资金，重点支持装备制造业企业技术改造和技术创新；支持装备制造业企业积极参与国家和省的重点工程项目投标；对装备制造业企业给予用地政策支持等。这都将有力地推动广东省装备制造业的发展。

记：“重点发展的产品”根据什么确定？是不是到了一定期限这些重点发展的产品我们都可以自己生产？

罗：重点发展的产品门类，是根据广东省现有的基础、优势和国民经济发展的需要提出来的。比如汽车制造业，数控机床及数控系统，大型石化成套与关键设备等，在广东省已有一定基础，又有很大的市场潜力。有些虽然目前基础薄弱，但是当前广东省国民经济发展非常需要也有能力发展的，比如城市污水和垃圾处理成套设备、工业锅炉脱硫成套设备等。目前上述环保设备以及精密医疗成像设备、高档诊断治疗设备、110千伏以上输配电设备、电力自动化系统及设备等都靠从外国、外省引进。

2005年前重点发展的产品，有些是指在技术上取得突破，我们搞技术支撑和装配，可由其它省提供配件、零部件，例如大型石化成套设备，做到成套批量生产还需要一个过程，几年内我们只能争取掌握关键技术部分。相信到2005年，大部分门类我们可以在技术上取得突破；相当一部分能做到批量生产，如集装箱系列产品、高层高速电梯、立体停车设备、城市污水和垃圾处理的主要装备，110千伏以上输配电设备、无线通信设备、信息网络设备等；少部分达到小批量试产。

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技术落后世界先进水平

记：从全国、全世界的视野来看，目前广东省装备制造业的状况如何？存在哪些问题与不足？

罗：根据省统计局快报，2002年广东省有规模以上（下同）装备工业（含医疗器械制造业）生产企业3980家，实现工业产值4794.89亿元，销售收入4623. 69亿元，分别占全省总量的29.89%和29.03%，规模居全国前列。汽车、输配电及控制设备、塑料加工机械、包装机械和食品机械、电梯、数字程控交换机、电子计算机、医疗器械等工业在国内具有领先地位。初步形成了以广州、深圳和佛山等装备工业基础较好的城市为中心，辐射珠江三角洲，带动东西两翼共同发展的格局。广州市装备工业已经形成汽车、通信设备、造船、输配电及控制设备等有相当规模的产业群，装备工业占全市工业的比重为26%.深圳市装备工业包括通信、机械制造和医疗器械等，占全市工业的53%.佛山市的特色专用设备等产品在国内同行业中有较大影响。

虽然广东省装备制造业总量目前排在全国前列，但专用设备制造业等真正意义上的装备工业仍落后于国内其它装备工业发达的地区。装备制造业普遍存在投资分散、专业化水平低、低水平的重复建设严重等现象。长期技术开发投入不足使广东省装备工业呈现出以轻、小型为主的特征，劳动密集型、加工型的产品居多，技术密集型的高、精、尖以及大型成套产品少，尤其在超高压输变电成套设备、大型石油、化工、冶金成套设备等重大技术装备上仍处于落后阶段。除电子及通信设备制造业外，广东省装备制造业技术水平总体上落后世界先进水平5-15年。

记：技术创新能力的高低已成为市场竞争的决定性因素。

罗：一些国际知名的公司、大企业，其科技开发费用占其销售额的比重已达6%-8%，高的在10%以上，在市场竞争中取得了技术优势。而我国装备制造业目前的通病是，技术创新能力不足，主导产品技术来源主要依赖于国外，缺少有自主知识产权的产品和技术，目前的技术结构主要靠上世纪八十年代引进的技术和设备形成，对引进产品和技术的消化吸收，基本上停留在掌握已有技术，提高国产化率的层次上，没有上升到形成自主开发和技术创新的层次上来。产品开发主要靠仿制，造成广东省装备工业产品档次提高很快但核心技术和关键技术未能掌握的被动局面。

优势▲▲

广东具备发展的基础

记：广东发展装备制造业有什么样的条件？下一步发展装备制造业面临怎样的形势与机遇？

罗：作为资金、技术密集型产业，装备工业对人力资源、科技、资本等生产要素市场和产业配套能力、金融服务等各个方面有一定的要求。广东省在这些方面已经具备较为雄厚的基础，并具备了在解放思想、观念创新、体制改革、经济国际化等方面的制度创新优势。广东省庞大的加工制造业为下一步发展装备制造业提供了广阔的市场需求。

入世以后，由于国家实行各种关税减免政策，按入世后第5年工业品进口关税税率降至10%水平看，我国许多机电产品受到的进口冲击不大，但一些正处于成长期的高新技术产品和重大技术装备将受到较大冲击。与此同时，入世后国际大公司进入中国的步伐将加快，将为广东省装备制造业当前正在进行的产业结构调整、实现产业技术的跨越式发展提供难得的发展机遇。

国家西部大开发战略也为广东省装备制造业提供了新的发展机遇。国家“十五”期间集中力量建设西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目，将扩大装备制造业产品的市场需求，为装备制造业发展提供新的机遇。

路径▲▲

广深佛是重点发展地区

记：作为《意见》的主要实施部门，省经贸委将如何贯彻实施《意见》，加快广东省装备制造业发展？

罗：省经贸委将按照《意见》的要求，采取有力措施，努力把《意见》落到实处。目前省经贸委正在制定广东省装备制造业发展规划，准备向社会发布有关装备制造业的产品指导目录，引导投资方向。

《意见》提出要重点扶持20家大型装备制造业企业，省经贸委近期要抓紧制定认定办法，尽快确定名单报省政府批准后向社会公布。要安排好现有技术创新和成果产业化资金，重点支持装备制造业的发展。今后5年省财政每年新增2亿元用于装备制造业技术进步贷款贴息与补助，要抓紧制定具体使用方案，切实把有限的资金用在刀刃上。

要抓紧组织实施十大重点装备成套设备工程，下月将组织第一批12个重大装备技术项目招投标，垃圾处理、污水处理、数控装配、电子专用设备、贴片机等项目名列其中。

省经贸委还将积极做好协调与管理工作，跟踪收集各市落实《意见》精神的进展情况，发展装备制造业面临问题，及时向省委、省政府汇报。要加强对广州、深圳和佛山等装备制造业重点发展地区的指导，帮助搞好规划，协调重大工程项目的配套及产业布局。

加强与相关部门的协调与配合，推动广东省装备制造业“引进来”和“走出去”，推动引进技术扩散和产品的国产化，做好广东省装备制造业产品技术标准的制定和推广采用国际标准、国外先进标准等标准化管理工作。

前景▲▲

有共识才有大发展

记：你觉得广东目前发展装备制造业的难点在哪里？

罗：今年省财政新拨2亿元企业挖潜改造资金，我们正在让企业上报技术创新项目。从目前申报的情况看，已经报上来的项目都比较一般。因为企业的选择一般停留在两点：能不能马上做？能不能较快见效。而装备制造业是技术、资金密集的产业，发展难度大、需要投资多、见效周期长，单靠企业自愿，企业难以有这个积极性。改革开放以来广东靠引进外资和鼓励民间资本发展，都是从简单、见效快的项目入手的。但通过一段时期的发展，“短、平、快”项目越来越少而且竞争越来越激烈，而难度大、周期长的项目企业又不愿意进来。

我们马上要组织一批重点装备制造项目的招投标，希望有基础的企业来参与。因为让实力不强的企业面对一个很难的项目这不现实。但有一定基础的企业是否愿意来啃“硬骨头”？不一定。对此我有点担心。

如果政府、社会、企业对发展装备制造业的必要性没有达成共识，没有充分的决心，要发展装备制造业是很难的。一方面企业是加快发展装备制造业的重要力量和载体，要发挥主动性和创造性，积极承担装备制造业重点项目。但政府的引导、组织协调也很重要。如一个城市要建垃圾处理厂，广东省目前主要靠引进国外装备技术，能否在通过招投标的方式引进装备技术时，规定必须与国内企业相结合？这就需要各级政府、市政建设部门、环保部门共同配合支持，以具体的工程项目为依托，明确要求采用国产或国内外合作生产的装备产品。如果一直用国外企业的交钥匙工程，那么国内企业将永无机会。

此外，装备制造业需要有各种人才组合的人才团队，比如污水处理厂，分解到具体装备有过滤、管道、阀门等单个部件，每一个单件的技术并不难，难就难在系统集成，这就需要一个技术团队，而广东目前最缺乏的是能组织、协调一个技术团队的“帅才”，因此我们在系统集成成套技术方面比较薄弱。

这是我们发展装备制造业的又一个难点。（编辑：李美仪）